一、事件背景：
2012年3月3日，全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議在北京召開。每年“兩會(huì)”期間，都會(huì)有很多關(guān)于國(guó)計(jì)民生等涉及到社會(huì)各領(lǐng)域的提案被代表們征集和提交。而在互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)領(lǐng)域，這些提案的提交跟電子商務(wù)行業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)。
2012年3月5日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶作政府工作報(bào)告時(shí)指出，加快發(fā)展電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。同日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)指出，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，降低流通成本。
據(jù)中國(guó)電子商務(wù)研究中心通過(guò)有關(guān)渠道獲悉：今年兩會(huì)代表涉及電子商務(wù)主題的提案主要有：《關(guān)于制定《電子支付法》促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展的提案》、《關(guān)于 推動(dòng)電子商務(wù)立法進(jìn)程的提案》、《規(guī)范電子商務(wù)市場(chǎng)秩序完善相關(guān)法律制度》、《關(guān)于利用電子商務(wù)發(fā)展中小微企業(yè)的提案》、《關(guān)于大力促進(jìn)第三方支付業(yè)務(wù)創(chuàng) 新的提案》等。在此，我們予以以下解讀：
二、分析解讀：
提案一：《關(guān)于制定《電子支付法》促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展的提案》
提案人：全國(guó)人大代表、中國(guó)移動(dòng)廣東公司總經(jīng)理 徐龍
提案摘要：應(yīng)該加快制定《中華人民共和國(guó)電子支付法》，有效的規(guī)范電子支付活動(dòng)，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
核心觀點(diǎn)：徐龍認(rèn)為，電子支付具有傳統(tǒng)支付手段不可比擬的優(yōu)點(diǎn)，不僅方便快捷、省時(shí)省力，而且能夠降低交易成本、減少現(xiàn)金流、提高交易透明度，但也存在交易誠(chéng)信度不夠高、交易安全性不夠強(qiáng)、法律保護(hù)度不夠廣、競(jìng)爭(zhēng)秩序性不夠嚴(yán)、反洗錢意識(shí)不夠濃等問(wèn)題。
徐龍建議，應(yīng)該加快制定《中華人民共和國(guó)電子支付法》，從立法宗旨、適用范圍、基本原則、電子支付定義、電子支付類型、監(jiān)管部門、電子支付主體、電子支 付審批與認(rèn)證等方面作出明確規(guī)定，以有效規(guī)范電子支付活動(dòng)，促進(jìn)我國(guó)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧持續(xù)發(fā)展。
分析點(diǎn)評(píng)： 對(duì)此，中國(guó)電子商務(wù)研究中心(100EC.CN)分析師莫岱青表示，該提案對(duì)促進(jìn)電子商務(wù)的可持續(xù)發(fā)展有積極作用。特別是2011年出現(xiàn)的“電商泄密門” 事件之后，電子商務(wù)的信息安全、支付安全等問(wèn)題再次推到了風(fēng)口浪尖。《電子支付法》的盡快出臺(tái)，有利于對(duì)這個(gè)行業(yè)的規(guī)范，同時(shí)增加讓廣大用戶對(duì)電子商務(wù)的 發(fā)展信心。通過(guò)相關(guān)法律對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，使得電子支付活動(dòng)的缺陷能夠不斷完善。
作為來(lái)自移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的代表，提出出臺(tái)《電子支付法》是必要也是有積極意義的，它的制定需要全方位的考慮，包括電商企業(yè)、電信運(yùn)營(yíng)商、銀行、第三方支付等方面。對(duì)電子支付的規(guī)范，能夠提高電商的“誠(chéng)信度”，有利于推進(jìn)其健康發(fā)展。
提案二：《關(guān)于規(guī)范電子商務(wù)市場(chǎng)秩序完善相關(guān)法律制度的提案》
提案人：全國(guó)政協(xié)委員、蘇寧電器董事長(zhǎng) 張近東
提案概要：電子商務(wù)是企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重大戰(zhàn)略。建議政府完善電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境,建立健全電子商務(wù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系以及電子商務(wù)信用機(jī)制,鼓勵(lì)發(fā)展支付平臺(tái)、自建物流基地、自營(yíng)物流配送體系等電商服務(wù)配套產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造良好的電商支撐體系。
核心觀點(diǎn)：張近東表示，誠(chéng)信問(wèn)題是我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展的最大障礙，我國(guó)電子商務(wù)的供應(yīng)鏈、運(yùn)輸鏈、信息鏈、服務(wù)鏈等配套環(huán)節(jié)還很不完善，支撐電子商務(wù)快速發(fā)展的各大平臺(tái)亟待健全。
同時(shí)，包括電子支付、運(yùn)輸?shù)能囕v管理、快遞行業(yè)等都成為問(wèn)題頻出的領(lǐng)域。張近東認(rèn)為，現(xiàn)在很多傳統(tǒng)的流通企業(yè)都準(zhǔn)備向電子商務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。
他建議政府重點(diǎn)培育一批傳統(tǒng)的大型流通企業(yè)自建的專業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)，通過(guò)不斷推進(jìn)大型流通企業(yè)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)向縱深發(fā)展，不斷探索“線上市場(chǎng)”與“線下市場(chǎng)”互動(dòng)促銷的經(jīng)營(yíng)方式，形成技術(shù)改進(jìn)、體系升級(jí)、價(jià)值創(chuàng)造和資本吸引的良性循環(huán)。
分析點(diǎn)評(píng)：對(duì)此，中國(guó)電子商務(wù)研究中心(100EC.CN)高級(jí)分析師張周平表示，該提案對(duì)我國(guó)電子商務(wù)行業(yè)健康、快速發(fā)展將起到積極推動(dòng)作用，特別是創(chuàng)造良好的電商支撐體系。目前物流是阻礙電商行業(yè)發(fā)展的主要因素之一，在先期國(guó)內(nèi)物流、快遞業(yè)跟不上電子商務(wù)行業(yè)發(fā)展時(shí)，可以鼓勵(lì)一些有能力的企業(yè)自建物流基地。
物流業(yè)作為電子商務(wù)支撐環(huán)境的一部分，是電子商務(wù)發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)。電子商務(wù)是一個(gè)無(wú)形的交易市場(chǎng)，而支撐這一無(wú)形市場(chǎng)的則是有形商品的流通。沒(méi)有高效暢通的物流系統(tǒng)，電子商務(wù)就會(huì)寸步難行，難以形成一個(gè)完整的體系。
提案三：《關(guān)于利用電子商務(wù)發(fā)展中小微企業(yè)的提案》
提案人：全國(guó)政協(xié)委員、浙江省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)、教授 吳鴻
提案概要：加快建立與電子商務(wù)平臺(tái)緊密結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)銀行，加快金融制度創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血液，在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，金融體系應(yīng)該做出與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整和創(chuàng)新，在政策上更多地傾向中小微企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
核心觀點(diǎn)：吳鴻建議在全國(guó)范圍內(nèi)加快推廣網(wǎng)絡(luò)聯(lián)保貸款模式，網(wǎng)絡(luò)聯(lián)保貸款目前主要在華東、廣東等地開展，其他地區(qū)的中小微企業(yè)尚未享受到該類服務(wù)，建議由地方政府推進(jìn)，國(guó)有銀行和電子商務(wù)平臺(tái)合作，在全國(guó)范圍內(nèi)加快推廣網(wǎng)絡(luò)聯(lián)保貸款模式。
另對(duì)于網(wǎng)絡(luò)銀行運(yùn)營(yíng)初期給予適當(dāng)支持，網(wǎng)絡(luò)銀行面對(duì)中小微企業(yè)，前期經(jīng)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)成本均比傳統(tǒng)銀行高。為此，我們建議國(guó)家對(duì)于網(wǎng)絡(luò)銀行五年內(nèi)給予存款準(zhǔn)備金和稅金方面的優(yōu)惠扶持。
分析點(diǎn)評(píng)：對(duì)此，中國(guó)電子商務(wù)研究中心(100EC.CN)高級(jí)分析師張周平表示，一直以來(lái)中小微企業(yè)融資難已成為“老大難”問(wèn)題，該提案表示利用電子商務(wù)發(fā)展中小微企業(yè)建立網(wǎng)絡(luò)銀行將有助于一定程度上緩解企業(yè)融資難問(wèn)題。
而事實(shí)上，在幫助中小企業(yè)融資問(wèn)題上，我們發(fā)現(xiàn)：像阿里巴巴、網(wǎng)盛生意寶等B2B行業(yè)領(lǐng)先者早已先行，早在2010年生意寶就宣布推出面向中小企業(yè)提供融資服務(wù)的產(chǎn)品——“貸款通”，幫助處于初創(chuàng)期和成長(zhǎng)初期的小企業(yè)融資。
中小企業(yè)貸款難的出現(xiàn)，主要基于企業(yè)與銀行之間信息的不對(duì)稱，而網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)能夠解決供應(yīng)商與采購(gòu)商、企業(yè)與銀行間信息不對(duì)稱的問(wèn)題。
提案四：《關(guān)于大力促進(jìn)第三方支付業(yè)務(wù)創(chuàng)新的提案》
提案人：全國(guó)政協(xié)委員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授 賀強(qiáng)
提案摘要：央行應(yīng)盡快出臺(tái)有關(guān)第三方支付機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新指引，推進(jìn)和正確引導(dǎo)支付業(yè)務(wù)創(chuàng)新；鼓勵(lì)業(yè)務(wù)狀況良好、風(fēng)控能力強(qiáng)的第三方支付機(jī)構(gòu)先行試點(diǎn)創(chuàng)新業(yè)務(wù)，減少審批流程；商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)與第三方支付機(jī)構(gòu)加強(qiáng)創(chuàng)新合作，共同為中國(guó)電子商務(wù)提供更加安全、高效的創(chuàng)新業(yè)務(wù)。
核心觀點(diǎn)： 賀強(qiáng)建議相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)禁止某些國(guó)際支付機(jī)構(gòu)非法為中國(guó)居民提供跨境支付業(yè)務(wù)，并在規(guī)定期限內(nèi)將現(xiàn)有客戶備付金返還給客戶，妥善處理善后事宜；積極支持合 規(guī)的國(guó)內(nèi)支付企業(yè)開展跨境業(yè)務(wù)，以滿足中國(guó)居民正常的跨境支付需求，并增強(qiáng)中國(guó)支付企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?？梢韵刃羞x擇國(guó)內(nèi)管理規(guī)范、內(nèi)控嚴(yán)格、并具備一定國(guó) 際影響力的第三方支付機(jī)構(gòu)進(jìn)行試點(diǎn)。
賀強(qiáng)稱，我國(guó)的第三方支付是伴隨著中國(guó)電子商務(wù)快速發(fā)展而成長(zhǎng)起來(lái)的行業(yè)。該行業(yè)具有互聯(lián)網(wǎng)和金融 的雙重屬性，在推動(dòng)國(guó)內(nèi)支付電子化進(jìn)程中起到了至關(guān)重要的作用，也是中國(guó)保持國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)的行業(yè)之一。因此，政策上應(yīng)該積極鼓勵(lì)在該領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，進(jìn)一 步促進(jìn)中國(guó)的支付企業(yè)走向世界，助力中國(guó)的電子商務(wù)走向全球。
分析點(diǎn)評(píng)：對(duì)此，中國(guó)電子商務(wù)研究中 心(100EC.CN)分析師莫岱青表示，創(chuàng)新對(duì)于第三方支付業(yè)務(wù)有推動(dòng)作用。在第三方支付牌照發(fā)放后，該行業(yè)開始朝著規(guī)范化道路前進(jìn)。電子商務(wù)的發(fā)展帶 動(dòng)了第三方支付的蓬勃發(fā)展，手機(jī)支付等新興支付方式的興起更是讓第三方支付的產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大。隨著智能手機(jī)的推廣也不斷刺激第三方支付的發(fā)展。
在第三方支付不斷滲入人們的生活同時(shí)，我們也看到第三方支付要健康發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈的合作。也就是加強(qiáng)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)、公安部門、銀行和各方企業(yè)之間的創(chuàng)新合作，使得第三方支付更加安全、健康、規(guī)范。
提案五：《關(guān)于推動(dòng)電子商務(wù)立法進(jìn)程的提案》
提案人：民盟中央
提案概要：當(dāng)前我國(guó)電子商務(wù)方興未艾，目前信用缺失的現(xiàn)象在電子商務(wù)活動(dòng)中表現(xiàn)得尤為突出。建立健全電子商務(wù)信用機(jī)制已經(jīng)成為維護(hù)有序的電子商務(wù)交易市場(chǎng)，促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
核心觀點(diǎn)：組建電子商務(wù)信用協(xié)調(diào)委員會(huì)。我國(guó)電子商務(wù)監(jiān)管存在多頭管理的現(xiàn)象，多頭管理現(xiàn)象不僅造成了監(jiān)管的重疊，還產(chǎn)生了監(jiān)管的真空地帶。建議在商務(wù)部的電子商務(wù)司下組建電子商務(wù)信用協(xié)調(diào)委員會(huì)，中國(guó)人民銀行、工商行政管理部門、信息產(chǎn)業(yè)部門、公安、稅務(wù)等部門派人員參加。
設(shè)立電子商務(wù)信用數(shù)據(jù)庫(kù)。由電子商務(wù)協(xié)調(diào)委員會(huì)牽頭組建一個(gè)基于互聯(lián)網(wǎng)的全國(guó)范圍內(nèi)通用的電子商務(wù)信用數(shù)據(jù)庫(kù)；.建立健全電子商務(wù)法律法規(guī)。建立信用評(píng) 價(jià)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)。建立以工商行政管理部門為主導(dǎo)，包括銀行、公安、稅務(wù)等部門協(xié)同的企業(yè)和個(gè)人信用評(píng)價(jià)與監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信用信息互 聯(lián)互通，使電子商務(wù)主體的信用程度受到社會(huì)的監(jiān)督。
分析點(diǎn)評(píng)：對(duì)此，中國(guó)電子商務(wù)研究中心(100EC.CN)高級(jí)分析師張周平表示，隨著電商行業(yè)的蓬勃發(fā)展，近年來(lái)呈現(xiàn)出來(lái)了問(wèn)題愈來(lái)愈多，雖然商務(wù)部等各部委已陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)的指導(dǎo)意見以規(guī)范行業(yè)的健康發(fā)展，但推動(dòng)電子商務(wù)立法進(jìn)程在當(dāng)下顯得尤為急迫。
從2011年“淘寶事件”就可折射出我國(guó)只有加快電子商務(wù)立法，制定和頒布電子商務(wù)法等系列法律法規(guī)，才能有效地規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)，保護(hù)合法的電子商務(wù)行為，保障經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者合法權(quán)利。
關(guān)于發(fā)布機(jī)構(gòu)：
中國(guó)電子商務(wù)研究中心(China e-Business Research Center)，于2006年底在“中國(guó)電子商務(wù)之都”杭州創(chuàng)辦，是我國(guó)最早創(chuàng)辦、也是目前唯一一家以研究、傳播與服務(wù)電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、中小企業(yè)應(yīng)用為己任的第三方行業(yè)研究、服務(wù)機(jī)構(gòu)。
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張周平 中國(guó)電子商務(wù)研究中心高級(jí)分析師
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莫岱青中國(guó)電子商務(wù)研究中心分析師
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