北京2015年10月16日電 /美通社/ -- 在今年10月17日即中國第二個“國家扶貧日”即將到來之際，聯(lián)合國兒童基金會呼吁重點關(guān)注兒童貧困問題，并加大力度消除各種形式的貧困，以避免貧困對兒童的生存、成長和發(fā)展造成不可逆轉(zhuǎn)的影響。
近期一項針對兒童貧困的研究凸顯了這一問題的重要性。這項在湖北省的四大貧困連片地區(qū)開展的研究結(jié)果顯示，缺乏安全飲用水和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施以及營養(yǎng)不良是當(dāng)?shù)貎和艿降淖顕?yán)重的貧困影響。而在那些無法長期獲得家庭關(guān)愛和支持的幼兒和留守兒童中，貧困發(fā)生率通常較高。
中國成功使數(shù)億人口擺脫貧困，這一前所未有的減貧成果為全球逐步實現(xiàn)“千年發(fā)展目標(biāo)”做出了突出的貢獻(xiàn)，在很多方面惠及了中國的兒童，例如減少五歲以下兒童死亡人數(shù)，努力確保每個兒童都有接受教育的機會，確保更多家庭享有安全用水和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。
盡管我們在減貧領(lǐng)域取得了進(jìn)展，但差異和不平等仍然是中國以及世界其他國家進(jìn)一步發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)。兒童遭受貧困、疾病、暴力傷害、虐待、教育缺乏和自然災(zāi)害的影響，未能在生活中享有公平機會。貧困和機會不公阻礙他們實現(xiàn)自己的人生目標(biāo)，也阻礙他們?nèi)鎱⑴c社會生活乃至影響他們自身利益的全球事務(wù)。
“貧困并非只是一種經(jīng)濟學(xué)中的衡量指標(biāo)，它表明家庭在諸多方面的資源缺乏，如營養(yǎng)不良、有限的清潔水源、失學(xué)等?！甭?lián)合國兒童基金會駐華代表花楠（Rana Flowers）指出?！氨M管兒童承擔(dān)了貧困所引致的最嚴(yán)重后果，但社會也要因此付出高昂的代價，體現(xiàn)在生產(chǎn)力降低、人們的潛能得不到發(fā)揮以及應(yīng)對長期貧困需要付出高額成本?！?/p>
花楠還強調(diào)：“如果我們希望減少貧困，刺激增長并促進(jìn)平等，那么就應(yīng)該優(yōu)先關(guān)注如何惠及最貧困的兒童?！?/p>
在今年九月召開的聯(lián)合國大會期間，193個聯(lián)合國成員國一致通過了17項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，從而標(biāo)志著全球進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。這個新發(fā)展議程為促進(jìn)每一名兒童尤其是最脆弱兒童的權(quán)利和福祉、讓今天的兒童和子孫后代都能擁有一個健康的地球而提供了一個歷史性的機遇。
對這一為“人類、地球和繁榮”而制定的宏大的全球行動綱領(lǐng)， 聯(lián)合國兒童基金會表示歡迎，并承諾竭盡所能實現(xiàn)這些目標(biāo)。聯(lián)合國兒童基金會將與各國政府、民間團體、企業(yè)、學(xué)術(shù)界、聯(lián)合國其他機構(gòu)、特別是兒童和年輕人開展合作，共同推廣有效做法，使用創(chuàng)新方法來完善解決方案，衡量進(jìn)展情況，并分享所得的經(jīng)驗教訓(xùn)。
“我們致力于與中國政府開展密切合作，在實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)過程中所取得成果的基礎(chǔ)上繼續(xù)努力。中國政府已經(jīng)展示了強大的領(lǐng)導(dǎo)力，將對兒童的投入置于國家經(jīng)濟增長、發(fā)展及實現(xiàn)可持續(xù)性目標(biāo)的核心，我們對此全力支持；我們還將致力于與中國政府合作共同推動全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，”花楠表示?！巴瑫r我們也很高興看到中國政府設(shè)定了到2020年現(xiàn)有農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標(biāo)?！?/p>
全球有近10億人生活在極端貧困中[i]，其中將近一半是兒童[ii]。在中國，尚有超過7000萬貧困人口。
可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的第一項目標(biāo)明確提及了兒童和貧困問題并呼吁消除一切形式的極端貧困，這些都是很關(guān)鍵的發(fā)展方向。這一目標(biāo)要消除的是所有維度的貧困，這種多維度的貧困使兒童承受了多重復(fù)雜形式的資源剝奪。
為實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要開展優(yōu)質(zhì)并符合成本效益的早期兒童發(fā)展項目、為家庭提供綜合性的支持和服務(wù)，以及對衛(wèi)生保健、營養(yǎng)、教育系統(tǒng)加大投入。第一項目標(biāo)也表明了抗風(fēng)險能力建設(shè)和加強社會保障體系的重要性，它們是消除兒童貧困的關(guān)鍵。
正如《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》所述，中國已經(jīng)承諾解決兒童貧困問題。這一承諾與《中國兒童發(fā)展綱要》及對衛(wèi)生、教育、兒童保護(hù)服務(wù)領(lǐng)域增加的投入都促進(jìn)了兒童早期發(fā)展，將為中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供一個有利平臺，并將兒童問題納入這一議程的最優(yōu)先事項。
為支持這些努力，聯(lián)合國兒童基金會駐中國辦事處、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和湖北省扶貧辦開展合作，在湖北省的四個地區(qū)進(jìn)行了兒童貧困研究。通過對兒童貧困狀況的衡量，此次研究創(chuàng)造性地從兒童角度檢視貧困。
由于認(rèn)識到對兒童而言，低收入只是貧困問題的一部分，因此此次研究從八個維度測量了兒童福利狀況，這八個維度是營養(yǎng)、安全飲用水、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、衛(wèi)生保健、住所、教育、社會保護(hù)和信息獲取。
“這項在湖北進(jìn)行的研究具有開拓性，這不僅是因為我們得以了解兒童貧困狀況，還因為它指出了消除一切形式兒童貧困的一些新途徑，例如，使社會福利服務(wù)跨越最后一公里從而延伸到社區(qū)，以及通過協(xié)調(diào)項目行動，更好地為受人口流動影響兒童提供全方位的照料，”花楠指出。
正如聯(lián)合國兒童基金會執(zhí)行主任安東尼·雷克（Anthony Lake）近期所說：“就定義而言，可持續(xù)發(fā)展是讓后代可以持續(xù)性地沿承的發(fā)展。今天的兒童手中把握著世界的明天。他們最終會成為發(fā)展的掌舵人。我們需要幫他們?yōu)檫@一天的到來做好準(zhǔn)備?！?/p>
| [i] 世界銀行集團，《2014/2015年全球監(jiān)測報告：消除貧窮，共享繁榮》，世界銀行，華盛頓特區(qū)，2015年，第11頁。 |
| [ii] 聯(lián)合國兒童基金會，“超越平均水平：學(xué)習(xí)千年發(fā)展目標(biāo)”，《兒童進(jìn)展報告》，第11期，聯(lián)合國兒基會，紐約，2015年6月，第15頁。 |
