 |
北京2015年12月25日電 /美通社/ -- 12月21日剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”，自11月以來，“供給側(cè)改革”一詞已成為中央系列會(huì)議中的焦點(diǎn)，說明中央領(lǐng)導(dǎo)層與各經(jīng)濟(jì)部門將之作為解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的主要路徑，云財(cái)經(jīng)認(rèn)為“供給側(cè)改革”是中國十三五期間治理經(jīng)濟(jì)、提升國民生產(chǎn)和擴(kuò)大需求的主要出路。
2007年以來中國經(jīng)濟(jì)開始下行，尤其到2012年后GDP增速更降至8以下，近年來金融危機(jī)與人民幣逐漸升值導(dǎo)致出口減少、經(jīng)濟(jì)下滑，擴(kuò)大內(nèi)需已難有成效，而經(jīng)濟(jì)下滑的深層原因來自改革開放三十多年的粗放式發(fā)展所帶來的傳統(tǒng)工業(yè)供需錯(cuò)配、房地產(chǎn)失衡發(fā)展、貧富分化等經(jīng)濟(jì)難題。在“互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)”時(shí)代，解決這些經(jīng)濟(jì)難題顯得更為迫切，新一輪智能制造革命正在興起，各中等收入國家正積極甩掉產(chǎn)能過剩的包袱，準(zhǔn)備輕裝上陣。供給側(cè)改革是從供給端改變生產(chǎn)條件和環(huán)境，但歸根結(jié)底是改變長期的需求狀況，它從“勞動(dòng)力”“土地”“資本”“管理”“創(chuàng)新”等要素入手，最終這些要素的優(yōu)化改革將帶來經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。
首先，優(yōu)化“勞動(dòng)力”配置是前提，因?yàn)閯趧?dòng)力是組成生產(chǎn)和消費(fèi)的基本因素。從2011年以后，我國勞動(dòng)年齡人口數(shù)量開始下降，2014年末16-60歲的勞動(dòng)年齡人口比2013年減少371萬，如果勞動(dòng)年齡人口繼續(xù)減少，未來生產(chǎn)將缺乏根本的動(dòng)力。反之，2014年60 歲以上老年人口已達(dá)2.12 億，占總?cè)丝诘?5.5%，人口老齡化將減少投資需求和消費(fèi)欲望。因此，增加勞動(dòng)年齡人口是改革“勞動(dòng)力”要素的主要手段，有專家計(jì)算，通過開放二胎政策將生育率提升至2%左右，十三五期間將多出生2500萬嬰兒，5年后消費(fèi)率可提升1各百分點(diǎn)。然而，提升生育率能否落實(shí)存在許多現(xiàn)實(shí)困難，一是國家提倡生育已不能達(dá)到很好的宣傳效果，是否生二胎取決于年輕父母的價(jià)值觀與經(jīng)濟(jì)能力。二是全世界的生育率持續(xù)低迷，2015年聯(lián)合國世界人口現(xiàn)狀報(bào)告顯示亞洲各國生育率較低，中國大陸排名倒數(shù)第五，臺(tái)灣、香港和澳門分列倒數(shù)四、三、二，其中北京上海發(fā)達(dá)城市生育率僅有0.7，即一個(gè)婦女尚達(dá)不到生一個(gè)嬰兒的水平。三是，提高生育率應(yīng)與醫(yī)療體制改革掛鉤，無切實(shí)的福利保障和醫(yī)療設(shè)施，難以大幅提升生育率以及存活率。除了提高勞動(dòng)力人口數(shù)量之外，降低失業(yè)率，改善就業(yè)環(huán)境也是優(yōu)化“勞動(dòng)力”的有利措施，但提高就業(yè)率的前提是改善勞動(dòng)力供需的矛盾，提高滿足企業(yè)專業(yè)口徑的技術(shù)型人才。
其次，“土地”資源優(yōu)化涉及到土地制度改革、戶籍人口城鎮(zhèn)化等方面。十三五規(guī)劃建議中提出深化農(nóng)村土地制度改革，提高土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，這將有效提高土地的使用率與加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化。此外，推進(jìn)城鎮(zhèn)化速度還要改革戶籍制度，讓更多的非城市居民享受住房補(bǔ)貼與購房優(yōu)惠，擴(kuò)大城市消費(fèi)群體的基數(shù)。
再之，“資本”要素的調(diào)整是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要節(jié)點(diǎn)，降低社會(huì)融資成本，改善企業(yè)的流動(dòng)性可以增加企業(yè)的生產(chǎn)能力，但如何在此過程中仍堅(jiān)持去桿杠和淘汰過剩產(chǎn)能是一個(gè)難題。將資本從不良企業(yè)流轉(zhuǎn)到成長型的中小企業(yè)不僅依賴銀行信用的調(diào)整，更依賴金融體制的改革，而金融體制的改革包括利率市場化改革和金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。改善企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境另外一面是降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，包括改革企業(yè)稅制和電力價(jià)格等，在企業(yè)不景氣之時(shí)，降低各項(xiàng)流轉(zhuǎn)稅無疑是雪中送炭。
“管理”要素的優(yōu)化不僅指政府要簡政放權(quán)，更重要的是國家管理部門如何配合市場規(guī)律當(dāng)好調(diào)控的角色。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議認(rèn)為2016年主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。房地產(chǎn)去庫存是經(jīng)濟(jì)的重心，“去庫存”既是指解決二三線城市房地產(chǎn)去化、調(diào)整一線城市房地產(chǎn)稅的問題，也是指發(fā)布配套的戶籍城鎮(zhèn)制度的治理措施。房地產(chǎn)行業(yè)的失衡與泡沫已經(jīng)嚴(yán)重影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)的安全，但去庫存將進(jìn)一步拉低中國經(jīng)濟(jì)的增速，給供給側(cè)改革帶來一定的阻礙。當(dāng)然，一些專家鼓吹房地產(chǎn)泡沫即將破滅，市場迎來斷崖式下跌實(shí)屬夸張，房地產(chǎn)價(jià)格的逐級(jí)下降將與城市人口紅利的緩慢釋放協(xié)調(diào)發(fā)展，人民幣未自由化，資本市場未完全開放的情況下，三輛馬車的韁繩依然牢牢把握在政府手里，房地產(chǎn)的改革必將實(shí)現(xiàn)軟著陸。
政府發(fā)揮管理職能的另一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作是改革國企與清除僵尸企業(yè)，這是供給側(cè)改革的核心。國企改革是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)第一二產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)推移的重要一步，國家資源的重新分配將為“智能制造”與“互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)”創(chuàng)造優(yōu)越的資本條件和研發(fā)環(huán)境。此外，僵尸企業(yè)占據(jù)大量金融資本也是金融市場不健康發(fā)展的其中一個(gè)原因，清理僵尸企業(yè)能有效規(guī)范政府的再分配，減少金融市場的投機(jī)氛圍。
最后，“創(chuàng)新”是供給側(cè)改革的動(dòng)力，其領(lǐng)域可涵蓋企業(yè)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等。隨著國家總理提出“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的方針后，各省市開始積極舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，用實(shí)際行動(dòng)和豐富獎(jiǎng)金來扶持優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新企業(yè)。然而，“創(chuàng)新”絕非口號(hào)，除了追求技術(shù)功能上的突破，更應(yīng)該重視對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的孵化。與國內(nèi)需求不足形成鮮明對(duì)比的是越來越熱的“海外淘”，2014年中國出境人數(shù)超過1億人次，境外消費(fèi)超過1萬億元人民幣，僅日本一地消費(fèi)金額就高達(dá)60億，如此巨大的消費(fèi)力量背后是國民對(duì)國內(nèi)產(chǎn)品的不信任與對(duì)國外一線品牌的青睞。企業(yè)創(chuàng)新及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是提高產(chǎn)品質(zhì)量，建立知名民族品牌的過程，而創(chuàng)新產(chǎn)品投入市場后最終的成果將體現(xiàn)在需求側(cè)的增長上。
國家未來的發(fā)展戰(zhàn)略是相輔相成的，“供給側(cè)改革”與“一帶一路”是共生的內(nèi)外兩種策略。供給側(cè)改革從國內(nèi)尋求新一輪增長的機(jī)會(huì)，而一帶一路則從國外尋找資本互動(dòng)的機(jī)會(huì)，其中一帶一路沿線的基建工程為國內(nèi)過剩產(chǎn)能找到一條有效的輸出渠道，而經(jīng)貿(mào)往來與投融資的資本交流也給國內(nèi)金融市場的創(chuàng)新帶來生機(jī)?？偠灾┙o側(cè)改革是一項(xiàng)動(dòng)員全國資本與力量共同改革市場中落后產(chǎn)業(yè)與腐敗機(jī)制的根本性措施，它是中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)再次騰飛的唯一出路。
