天津2017年9月1日電 /美通社/ -- 為期2個月的天津開發(fā)區(qū)安全治理“鐵拳行動”初戰(zhàn)告捷。經(jīng)過近兩個月的努力工作，開發(fā)區(qū)安全整治“鐵拳行動”目前已取得階段性成果。
第一方面、“鐵拳行動”取得的積極成果。
一是“群租房”、“膠囊房”治理方面：由委辦（流動辦、綜治辦）牽頭，建交局、市場監(jiān)管局、城管局、公安分局、消防支隊等多部門配合下，排查、完成整改了“群租房”、“膠囊房”748套。其中拆除2904間隔斷房，勸退疏散3600余人，清運拆違建筑垃圾511車、2044立方，涉及11個社區(qū)75個小區(qū)。
二是“黑公寓”治理方面：由城管局牽頭，多部門聯(lián)合執(zhí)法，對首批排查出11處（居住900余人）已全部清空，治理過程中又新發(fā)現(xiàn)4處（居住50余人）也全部清空。共拆除廠房內(nèi)隔斷、違建184間，共計3310平米。
三是非法液化氣鋼瓶治理方面：由公用事業(yè)局牽頭，出動檢查、執(zhí)法人員117人次，共檢查鋼瓶在用商戶及個人263家，檢查鋼瓶616個，查扣無條碼、超期等不合規(guī)鋼瓶共計271個（其中50公斤以上鋼瓶12個）。
四是非法侵占土地用于生產(chǎn)經(jīng)營治理方面：由建交局牽頭，完成21塊。責(zé)任主體清理拆除臨時建筑500余間，遷移停放車輛1300余輛；土地整理中心清理地塊內(nèi)垃圾123車，拆除臨建1200平米，清運集裝箱21個。
五是非法成品油經(jīng)營（流動加油車）治理方面：由經(jīng)發(fā)局牽頭（商委），主要靠與公安聯(lián)合執(zhí)法，查獲移動加油加氣車17部，破獲案件17起，刑事拘留14人、治安拘留9人，打掉3處非法儲油加油場所，收繳柴油20余噸。
六是“黑網(wǎng)吧”、非法學(xué)前教育機構(gòu)等治理方面：由教文衛(wèi)體局牽頭，關(guān)閉無證黑網(wǎng)吧4家，查封扣押服務(wù)器1臺；排查出24家違規(guī)、非法學(xué)前教育機構(gòu)，對12家非法幼兒園、學(xué)前教育機構(gòu)予以取締，對于開辦條件尚未滿足法規(guī)要求的12家托幼場所限期整改，整改合格后，發(fā)給其營業(yè)執(zhí)照，實現(xiàn)有效監(jiān)管。
七是建筑工地安全隱患治理方面：由建管中心牽頭，共檢查在施工程項目57個、120項次，出動檢查548人次，共下發(fā)安全隱患整改通知單22份，整改內(nèi)容33項，主要問題全部銷項。對三個項目施工單位上限處罰，共計罰款三十萬元。
八是高層建筑、地下空間火災(zāi)隱患治理方面：由公安分局、消防支隊牽頭，對全區(qū)高層建筑進行了篩查，共查出存在重大火災(zāi)隱患的高層建筑32幢，存在一般火災(zāi)隱患的高層建筑36幢，超高層建筑一幢（周大福），超大地下空間一處(MSD)，分散產(chǎn)權(quán)重大火災(zāi)隱患建筑一處（商貿(mào)大樓）。對于高層住宅消防隱患，進行了分類治理，由建交局對高層住宅的大維基金情況進行梳理，由城管局發(fā)動各業(yè)主委進行法定程序推動，公安、消防對治理進行指導(dǎo)、檢查，同時，制定了《開發(fā)區(qū)高層住宅消防安全治理長效機制》、《開發(fā)區(qū)分散產(chǎn)權(quán)建筑治理常態(tài)長效機制》、《關(guān)于建立MSD地下交通系統(tǒng)消防安全治理長效機制的實施意見》，目前商貿(mào)大樓已采取了暫停使用、封閉治理的措施，搬離住戶350名；其他隱患治理正在按照法律程序，有序推進。
九是改變土地、房屋使用性質(zhì)用于非法經(jīng)營安全隱患治理方面：由建交局牽頭，東區(qū)工業(yè)區(qū)排查工作已全部完成，共進入廠區(qū)摸排疑似企業(yè)202家，發(fā)現(xiàn)存在改變用途情況的99家。生活區(qū)內(nèi)，物業(yè)管理小區(qū)排查發(fā)現(xiàn)房屋改變使用性質(zhì)386例，無物業(yè)小區(qū)排查發(fā)現(xiàn)房屋改變使用性質(zhì)196例。
十是石油天然氣輸送管道安全隱患治理方面：由發(fā)改局牽頭，出臺了《天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)油氣輸送管道安全建設(shè)實施方案》，摸清了開發(fā)區(qū)石油天然氣管道底數(shù)，開展了安全建設(shè)情況調(diào)研，制定了年度工作計劃，對汛期保護等專項工作進行了安排。建立了開發(fā)區(qū)石油天然氣管道保護工作機制。
十一是軍事用地上民辦企業(yè)安全隱患治理方面：由安監(jiān)局牽頭，摸清軍事用地上民辦企業(yè)數(shù)量，應(yīng)屬于開發(fā)區(qū)監(jiān)管的企業(yè)有5家，已納管；另有57家企業(yè)目前已與東麗區(qū)共管。
十二是堵塞行政執(zhí)法過程中的疏漏方面：由政研室（法制局）負(fù)責(zé)，主要是依法依規(guī)厘清部門間的安全監(jiān)管職責(zé)與程序，既防止部門間推諉扯皮又防范和化解執(zhí)法中的法律風(fēng)險。對液化石油氣鋼瓶執(zhí)法、“群租房”執(zhí)法、非法學(xué)前教育機構(gòu)執(zhí)法等問題進行了研究。
以上是我通報的第一個方面的情況，也是這次“鐵拳行動”取得的階段性成果。之所以能夠取得這些成果，我們進行了認(rèn)真的總結(jié)，主要有以下一些好的做法和經(jīng)驗。
第二方面、“鐵拳行動”中的主要做法和經(jīng)驗。
1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視是“鐵拳行動”取得成效的根本保證。
此次“鐵拳行動”由工委擴大會議研究決定，充分體現(xiàn)了開發(fā)區(qū)工委、管委會對安全工作一貫重視。今年以來，工委、管委會把安全生產(chǎn)工作作為區(qū)域發(fā)展的頭等大事來抓，將“保安全”作為開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的首要任務(wù)。要求工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)每月至少要到分管一線檢查一次安全生產(chǎn)工作，每季度要組織召開一次安全生產(chǎn)專題會議，分析研究所分管部門的安全生產(chǎn)情況，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的要求。在這次“鐵拳行動”中提出了“戰(zhàn)區(qū)制、主官上”的要求，明確工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)既掛帥又出征，工委書記負(fù)總責(zé)，工委、管委會各分管負(fù)責(zé)同志一線指揮。在每次的工委會、管委會主任辦公會上，都要專題對“鐵拳行動”研究、部署、推動。為這次行動取得成果提供了組織保證。
2、明確責(zé)任、通力配合是“鐵拳行動”取得成效的重要保障。“鐵拳行動”針對的安全隱患情況都比較復(fù)雜，都是多年來安全工作的難點問題，往往涉及多個執(zhí)法部門。在行動中，開發(fā)區(qū)按照“管行業(yè)必須管安全”、“誰發(fā)證，誰負(fù)責(zé)”、“誰審批，誰負(fù)責(zé)”、“管合法，更要治違法”的原則，明確戰(zhàn)區(qū)，劃分網(wǎng)格，明確網(wǎng)格責(zé)任人，調(diào)動網(wǎng)格管理員，對片區(qū)進行動態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)一例問題就報告一例，集中力量逐個擊破；建立“1+N”聯(lián)合行動機制— 打破部門之間界限，每類隱患問題由“1”個部門牽頭，“N”個部門配合，組成12個聯(lián)合執(zhí)法行動組，多部門協(xié)作開展清理整治，變以往的“分兵作戰(zhàn)”“各自為戰(zhàn)”為“集團作戰(zhàn)”，真正形成了治理安全隱患的合力，達到事半功倍效果。在此過程中，法治部門依法依規(guī)厘清部門間安全監(jiān)管職責(zé)與程序，既防止部門間推諉扯皮，又防范和化解執(zhí)法中的法律風(fēng)險，使整體行動依法、有序、快速推進。
3、嚴(yán)格執(zhí)法是“鐵拳行動”取得實效的重要手段。此次“鐵拳行動”中嚴(yán)格執(zhí)法成為常態(tài)，初步形成非法違法行為露頭就打的態(tài)勢。公安機關(guān)行政、刑事手段并用，打擊非法成品油經(jīng)營、非法液化石油氣鋼瓶不手軟；建交局開出了開發(fā)區(qū)歷史上第一張“群租房”罰單；城管局對違章建筑發(fā)現(xiàn)就拆。通過嚴(yán)格執(zhí)法維護法律權(quán)威，讓違法者知道政府“動真格”了，不僅有效的打擊了非法違法行為，而且起到了強烈的威懾作用。事實證明，對于非法違法行為只要有決心，就一定能得到很好的治理。
4、疏堵結(jié)合是“鐵拳行動”取得成效的重要方法。為保障“鐵拳行動”依法進行、順利推進，開發(fā)區(qū)堅持既堵又疏。既違法違規(guī)堅決堵住，合理需求又要滿足，在堵的方面，開發(fā)區(qū)開出建區(qū)以來首張群租房罰單，對拒不配合整改的二房東處以3萬元上限罰款，有效震懾了違法活動；疏的方面，在全面禁止上門灌裝液化氣的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)群眾辨識合規(guī)鋼瓶，向群眾提供使用合規(guī)鋼瓶、合法購買液化氣的渠道；艱巨打擊、嚴(yán)格取締“群租房”在建成名副其實“無膠囊房”的基礎(chǔ)上，以優(yōu)惠價格向群租人員提供合法公寓，解決其居住問題，使鐵拳行動獲得更為廣泛的理解與支持。
這些經(jīng)驗和做法，為做好安全排查整治提供了很好的借鑒，接下來，開發(fā)區(qū)將繼續(xù)深化安全大排查大整治工作，主要做好以下幾項工作。
第三方面、下一步重點工作安排。
一是匯總工作成果，建立安全整治的長效機制，將安全大排查大整治工作制度化。目前，流動辦、城管局、建交局、市場監(jiān)管局、公用事業(yè)局、教文衛(wèi)體局、公安分局、消防支隊等各個牽頭部門和單位都制定了切實可行的安全隱患長效治理機制，管委會將在此基礎(chǔ)上，結(jié)合正在修訂的《天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，加快構(gòu)建風(fēng)險管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機制，變被動治理為主動預(yù)防，建立起安全監(jiān)管長效機制。
二是繼續(xù)深化隱患治理，將“鐵拳行動”制度化。持續(xù)打好“1+N”聯(lián)合治理組合拳，及時將新問題、新情況納入“鐵拳行動”整治范圍，加大對事故多發(fā)、隱患較多區(qū)域的檢查力度，暢通群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督渠道，每季度開展一次“鐵拳行動”專項整治。
