中國(guó)“十一五”節(jié)能政策落實(shí)，“十二五”降碳面臨壓力
北京2011年2月25日電 /美通社亞洲/ -- 《2010中國(guó)低碳發(fā)展報(bào)告》今天在北京發(fā)布。這份由清華大學(xué)氣候政策中心完成的研究報(bào)告是我國(guó)首次對(duì)我國(guó)“十一五”期間低碳發(fā)展政策及其實(shí)施績(jī)效進(jìn)行了多部門(mén)、多領(lǐng)域的評(píng)估，旨在為“十二五”規(guī)劃期間相關(guān)政策的制定提供有益的借鑒。
該報(bào)告是在一個(gè)高層次的編輯委員會(huì)的指導(dǎo)和幫助下完成的。編輯委員會(huì)包括了我國(guó)著名的能源和氣候變化的多位專(zhuān)家。發(fā)布會(huì)由清華大學(xué)校務(wù)委員會(huì)副主任、原常務(wù)副校長(zhǎng)，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化專(zhuān)家委員會(huì)副主任何建坤教授主持，國(guó)家發(fā)改委氣候司司長(zhǎng)、中國(guó)氣候變化首席談判代表蘇偉、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)家商務(wù)部原副部長(zhǎng)魏建國(guó)、國(guó)際氣候政策中心主任、斯坦福大學(xué)湯姆.海勒教授、美國(guó)第一太陽(yáng)能董事長(zhǎng)麥克.艾恒等出席發(fā)布會(huì)并致辭。報(bào)告主編、清華大學(xué)氣候政策中心主任、清華大學(xué)公共管理學(xué)院齊曄教授介紹了報(bào)告內(nèi)容。國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)戴彥德研究員以及世界自然基金會(huì)全球氣候變化項(xiàng)目主任楊富強(qiáng)博士對(duì)報(bào)告進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。與會(huì)專(zhuān)家高度評(píng)價(jià)了報(bào)告的研究?jī)?nèi)容，一致認(rèn)為報(bào)告全面、深入地評(píng)析了我國(guó)的低碳發(fā)展政策；以翔實(shí)的數(shù)據(jù)和專(zhuān)業(yè)的分析客觀地呈現(xiàn)了中國(guó)低碳發(fā)展的成就及對(duì)世界的貢獻(xiàn)，對(duì)我國(guó)低碳發(fā)展政策制定和實(shí)施具有重要參考價(jià)值。
在發(fā)布會(huì)后的低碳發(fā)展論壇上，何建坤教授和麥克.艾恒董事長(zhǎng)分別以“我國(guó)‘十二五’節(jié)能減排的形勢(shì)與對(duì)策”以及“展望未來(lái)的全球低碳發(fā)展”做了專(zhuān)題報(bào)告。
清華大學(xué)氣候政策中心發(fā)布首份《2010中國(guó)低碳發(fā)展報(bào)告》的研究顯示，“十一五”期間，中國(guó)扎實(shí)推進(jìn)“十一五”規(guī)劃提出的能耗強(qiáng)度降低20%的節(jié)能目標(biāo)，有效地逆轉(zhuǎn)了中國(guó)在2002-2005年期間能耗強(qiáng)度上升的趨勢(shì)，成功走向低碳化轉(zhuǎn)型。隨著能耗強(qiáng)度的下降，中國(guó)的CO2排放強(qiáng)度也大幅度下降，表明了能源效率是本階段中國(guó)低碳化的關(guān)鍵。其他低碳政策和措施，如可再生能源發(fā)展、碳匯工程等，將使中國(guó)未來(lái)碳強(qiáng)度的下降高于能耗強(qiáng)度的下降速度。
報(bào)告的初步分析發(fā)現(xiàn)，“十一五”節(jié)能政策的高效力有賴于高強(qiáng)度的、自上而下的行政措施和政府財(cái)政投入；若充分發(fā)揮高效的經(jīng)濟(jì)手段、法律措施和公眾參與，將會(huì)提高行政資源和財(cái)政資源的效率?！笆晃濉逼陂g，節(jié)能減排挖掘了大量容易挖掘的潛力，特別在是“上大壓小”、淘汰落后產(chǎn)能方面。 “十二五”期間進(jìn)一步節(jié)能降碳無(wú)疑將大幅提高成本，并對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成更大挑戰(zhàn)。
這項(xiàng)研究首次對(duì)中國(guó)的能源、工業(yè)、建筑、運(yùn)輸及農(nóng)業(yè)和林業(yè)等部門(mén)的低碳績(jī)效和節(jié)能減排政策進(jìn)行了較為全面、綜合的評(píng)析。其中，電力和工業(yè)部門(mén)碳減排潛力較大，林業(yè)部門(mén)為增加碳匯做出了巨大貢獻(xiàn)。
“十一五”前三年，電力部門(mén)的CO2排放量增加28%，但由于“上大壓小”等措施使發(fā)電和輸變電的能源效率均顯著提高，供電煤耗三年下降7%，發(fā)電煤耗三年下降6%。火力發(fā)電能效的提高和非化石能源的發(fā)展，使電力行業(yè)2008年碳排放強(qiáng)度比2005年降低6.5%。
2005年至2008年，工業(yè)部門(mén)的單位工業(yè)增加值二氧化碳排放降低14.8%，單位工業(yè)增加值能耗減少13.3%。結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)了碳耗和能耗的降低，重工業(yè)的增長(zhǎng)較其它行業(yè)放緩，高附加值產(chǎn)品的產(chǎn)量比重上升。此外，單位產(chǎn)品能耗顯著降低：2005年至2009年，鋼鐵、水泥和銅冶煉行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗分別降低了近5%、17%和35%。許多節(jié)能政策是自上而下的行政措施，其資源投入較高，未來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)需結(jié)合更多有效的經(jīng)濟(jì)手段。
清華大學(xué)氣候政策研究中心主任齊曄教授表示：“展望‘十二五’，節(jié)能降碳一方面需要堅(jiān)持推進(jìn)目前行之有效的政策措施，另一方面需要不斷優(yōu)化政策的成本效益。目前，我們正在深入研究‘上大壓小’和千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)等相關(guān)政策的有效性，提高政策效果。”
清華大學(xué)氣候政策研究中心簡(jiǎn)介
清華大學(xué)氣候政策研究中心是清華大學(xué)與國(guó)際氣候政策中心（Climate Policy Initiative，以下簡(jiǎn)稱CPI）聯(lián)合成立的國(guó)際學(xué)術(shù)及政策研究機(jī)構(gòu)。研究?jī)?nèi)容集中在氣候變化與低碳發(fā)展的相關(guān)政策的制定、實(shí)施和效果的分析和評(píng)估，為政府、企業(yè)和公眾提供政策分析的支持，為低碳發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化提供政策研究和交流平臺(tái)。
