超大城市時(shí)代：中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)2021排行榜

北京2023年2月21日 /美通社/ -- 下面是來自中國網(wǎng)的報(bào)道：

"中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)2021"綜合排名出爐，北京連續(xù)6年蟬聯(lián)綜合排名首位，上海排名第2位，深圳排名第3位。

中共中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原副主任、全國政協(xié)常委楊偉民評(píng)點(diǎn)，"我的老朋友，‘中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)'又如約與我們見面了。該指標(biāo)自創(chuàng)設(shè)以來，常有常新，每一年都有新鮮感。這次的‘中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)2021'，新增了按城市規(guī)模和按區(qū)域的分析，把綜合指標(biāo)及其經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)評(píng)價(jià)，放到不同規(guī)模的城市和不同區(qū)域的城市進(jìn)行比較，又別有一番味道。可以觀察到超大城市、特大城市、大I城市、大II城市和中小城市在京津冀協(xié)同、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域重大戰(zhàn)略中各自的吸引力、影響力；可以體會(huì)到加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式背后的深邃思考"。

1. 多模態(tài)指標(biāo)體系的中國城市發(fā)展評(píng)價(jià)

"中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)"（以下簡稱"指標(biāo)"）覆蓋全國297個(gè)地級(jí)及以上城市，從環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三個(gè)維度（大項(xiàng)）綜合評(píng)價(jià)中國城市的發(fā)展。每個(gè)大項(xiàng)下設(shè)置3個(gè)中項(xiàng)，每個(gè)中項(xiàng)下設(shè)置3個(gè)小項(xiàng)，形成3×3×3結(jié)構(gòu)，每個(gè)小項(xiàng)又由多個(gè)指標(biāo)支撐。這些指標(biāo)共由882組數(shù)據(jù)構(gòu)成，其中統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)占31%、衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)占35%、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)占34%。從這種意義上講，"指標(biāo)"是能夠運(yùn)用不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源，可以用"五感"來高度感知和判斷城市的，先進(jìn)的多模態(tài)指標(biāo)體系(Multimodal Index) 。

深圳市原副市長、香港中文大學(xué)(深圳)理事唐杰指出，"一年一度的‘中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)'如期而至，相對(duì)于2020年，本年度綜合排名前10位的城市保持穩(wěn)定，杭州的排名由第8位上升至第6位。中國城市版圖中，蓉杭寧渝蘇作為新一線城市的漸趨穩(wěn)定，快速追趕老一線城市的動(dòng)能更加強(qiáng)勁。‘指標(biāo)’特色鮮明，以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總量結(jié)構(gòu)質(zhì)量營商環(huán)境及城市輻射能力9項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成城市的經(jīng)濟(jì)能力指數(shù)，以自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)及基礎(chǔ)設(shè)施空間網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)等9項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成環(huán)境評(píng)價(jià)，以社會(huì)管理人口素質(zhì)文化交流等9項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成了城市社會(huì)發(fā)展水平標(biāo)準(zhǔn)，這27項(xiàng)指標(biāo)（指上述‘小項(xiàng)指標(biāo)'）加權(quán)構(gòu)成了對(duì)城市的綜合發(fā)展評(píng)價(jià)。從一定意義上説，這27項(xiàng)指標(biāo)就是我國城市從數(shù)量型增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志，也是中國特色現(xiàn)代化發(fā)展的標(biāo)志。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開高水平的社會(huì)發(fā)展，物的增長要轉(zhuǎn)變?yōu)槿说娜姘l(fā)展，良好的社會(huì)治理與教育文化發(fā)展是高質(zhì)量的基礎(chǔ)，也是高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)果。同時(shí)，高質(zhì)量發(fā)展必然表現(xiàn)為高質(zhì)量的環(huán)境"。

"指標(biāo)2021"綜合排名前10位的城市分別是北京、上海、深圳、廣州、成都、杭州、重慶、南京、蘇州、天津。這10個(gè)城市分布在4個(gè)城市群，其中長三角城市群4個(gè)、珠三角城市群2個(gè)、京津冀城市群2個(gè)、成渝城市群2個(gè)。

綜合排名第11位到30位的城市分別是武漢、西安、廈門、寧波、長沙、青島、東莞、福州、鄭州、無錫、佛山、昆明、珠海、合肥、濟(jì)南、沈陽、南昌、海口、三亞、貴陽。

在綜合排名前30位城市中，有24個(gè)屬于中心城市（全國36個(gè)中心城市：4個(gè)直轄市、27個(gè)省會(huì)城市和5個(gè)計(jì)劃單列市）。也就是說，近7成的中心城市位居綜合排名前30位，中心城市的綜合實(shí)力可見一斑。

2. 超大城市、特大城市引領(lǐng)中國城市發(fā)展

為了更直觀地分析城市規(guī)模與發(fā)展水平的關(guān)系，"指標(biāo)2021"將城市的綜合評(píng)價(jià)偏差值按城市人口規(guī)模類別，進(jìn)行了箱形圖和蜜蜂圖疊加分析，直觀地展示出不同類型城市綜合評(píng)價(jià)偏差值的分布狀況和差異程度。

國家發(fā)改委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司原一級(jí)巡視員、中國駐日本使館原公使銜參贊明曉東點(diǎn)評(píng)道，"打開‘指標(biāo)2021'驚喜地發(fā)現(xiàn)又有重要?jiǎng)?chuàng)新。即在各類指標(biāo)排名后，以箱形圖和蜜蜂圖疊加的方式，展示了不同城市類型、不同地理區(qū)域城市的分布狀況和差異程度，十分精準(zhǔn)地展現(xiàn)了2021年我國城市的總體發(fā)展?fàn)顩r，以及不同人口規(guī)模和不同空間位置城市的發(fā)展差異，使讀者對(duì)全國城市的年度表現(xiàn)有了更加立體、直觀的印象，這真是一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新，一下子讓讀者對(duì)我國城市發(fā)展了然于胸"。

"指標(biāo)2021"根據(jù)人口規(guī)模將城市劃分為：1000萬以上的超大城市；500萬以上1000萬以下的特大城市；300萬以上500萬以下的I型大城市；100萬以上300萬以下的II型大城市；100萬以下的中小城市。這一劃分與《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》的城市劃分類別相同，不同的是《通知》用的是城區(qū)人口，而"指標(biāo)"用的是常住人口。

按照上述分類，根據(jù)第七次全國人口普查，297個(gè)地級(jí)及以上城市可以劃分為：17個(gè)超大城市；73個(gè)特大城市；107個(gè)I型大城市；79個(gè)II型大城市；21個(gè)中小城市。

17個(gè)超大城市的常住人口達(dá)到2.7億，相當(dāng)于日本總?cè)丝诘膬杀兑陨稀３蟪鞘屑犹卮蟪鞘懈噙_(dá)90個(gè),人口總量高達(dá)7.8億，是美國人口的兩倍。對(duì)此，云河都市研究院院長周牧之教授指出，"我國有一半以上的人口居住在這些城市，大城市化、超大城市化已經(jīng)是中國今天的現(xiàn)實(shí)"。

箱形圖箱框內(nèi)的水平線表示樣本的中位數(shù)，箱框的頂部表示上四分位數(shù)（75%），箱框的底部表示下四分位數(shù)（25%），箱內(nèi)表示50%樣本的分布狀況。蜜蜂圖是一種繪制單個(gè)數(shù)據(jù)點(diǎn)分布狀況的統(tǒng)計(jì)圖表，疊加箱形圖和蜜蜂圖可以同時(shí)展示每個(gè)樣本的位置和樣本整體的分布狀況。

"指標(biāo)"在評(píng)價(jià)方法上運(yùn)用"偏差值"概念，反映出在每個(gè)指標(biāo)上各城市相對(duì)于全國其他城市所處的位置。通過使用偏差值，將各種指標(biāo)中使用的單位轉(zhuǎn)換為統(tǒng)一的尺度并進(jìn)行比較。以環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大項(xiàng)偏差值疊加出的綜合評(píng)價(jià)偏差值的全國平均值為150。由圖2可以看到，各類型城市綜合排名偏差值的中位數(shù)中，只有超大城市超過了全國平均值。

周牧之教授強(qiáng)調(diào)，"超大城市無疑是中國城市發(fā)展的引擎，但值得注意的是，超大城市中也有綜合評(píng)價(jià)偏低的城市。例如臨沂的綜合評(píng)價(jià)偏差值就低于全國平均值。又如石家莊，綜合排名屈居全國第46位，而比石家莊少180萬人的南京，雖然只是特大城市，但卻能位列綜合排名第7位"。 

這是由于"指標(biāo)"是環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)的原因。通過對(duì)城市人口規(guī)模與綜合評(píng)價(jià)偏差值進(jìn)行相關(guān)系分析發(fā)現(xiàn)，人口規(guī)模與環(huán)境大項(xiàng)的相關(guān)性較弱，與社會(huì)大項(xiàng)的相關(guān)性略強(qiáng)，與經(jīng)濟(jì)大項(xiàng)的相關(guān)性最強(qiáng)。也就是說，一些人口規(guī)模龐大的經(jīng)濟(jì)大市甚至強(qiáng)市，可能會(huì)由于環(huán)境大項(xiàng)得分低，拉低綜合排名的位次。

3. 華東、華南領(lǐng)跑區(qū)域發(fā)展

我國國土廣袤，各區(qū)域的氣候地理環(huán)境、社會(huì)發(fā)展條件千差萬別。"指標(biāo)2021"對(duì)7大地區(qū)的城市表現(xiàn)進(jìn)行了比較分析。

如圖3所示，沒有一個(gè)地區(qū)的中位數(shù)超過了全國平均值150。其中，東北地區(qū)的中位數(shù)最低，不僅4個(gè)中心城市的綜合排名都不太突出，而且大部分普通城市也都集中分布在其全國最低中位數(shù)的附近。西北地區(qū)得益于綜合排名第12位的西安，拉高了整體的中位數(shù)水平。

綜合排名首位的北京和第10位的天津，提升了在華北地區(qū)的得分，是該地區(qū)中位數(shù)得以高于東北和西北的主要原因。

華中地區(qū)主要也是依靠武漢、長沙、鄭州三大中心城市的牽引，普通城市中只有宜昌的綜合偏差值超過了全國平均水平。

中位數(shù)最高的華東地區(qū)卻是另外一番景象，既有以上海為首的一批中心城市牽引，還有以蘇州、無錫為代表的一批普通城市表現(xiàn)卓越，致使箱形圖箱框面積較大，呈現(xiàn)中心城市與普通城市合力拉高中位數(shù)的勢態(tài)。華南地區(qū)情況類似，既有深圳、廣州作為中心城市的強(qiáng)勢，也有東莞、佛山等非中心城市的搶眼。這兩個(gè)地區(qū)已經(jīng)有一批普通城市步入了全國城市發(fā)展的前列。

明曉東公參指出，"透過指標(biāo)排名，可以準(zhǔn)確看到2021年我國成功統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就的努力"。